С 6 мая на рассмотрении депутатов Госдумы находится разработанный Минкавказа России законопроект1, предполагающий проведение эксперимента по развитию курортной инфраструктуры за счет курортных сборов. Указанный эксперимент предлагается провести в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Собранные средства, по задумке авторов инициативы, направят на проектирование, строительство, реконструкцию, содержание и благоустройство объектов курортной инфраструктуры. А уплачивать курортный сбор должны будут лица, остановившиеся в гостинице, хостеле или частном доме более чем на сутки. Определено, что размер курортного сбора не может составлять более 100 руб. за сутки – конкретный размер будет определяться соответствующим субъектом Федерации.
Законопроект также определил круг лиц, которые освобождаются от уплаты сбора. Среди них:
- лица, удостоенные званий Героя Советского Союза, Героя РФ или являющиеся полными кавалерами ордена Славы;
- лица, удостоенные звания Героя Социалистического Труда или Героя Труда РФ либо награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней;
- участники Великой Отечественной войны;
- инвалиды 1 и 2 группы;
- лица, прибывшие на территорию эксперимента с целью получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;
- дети в возрасте до 18 лет;
- лица в возрасте до 24 лет, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, расположенных на территории эксперимента;
- лица, постоянно работающие на территории эксперимента на основании трудового договора или служебного контракта;
- лица, имеющие место жительства на территории эксперимента и др.
Этот перечень является открытым – регионам предоставлено право самостоятельно определять дополнительные категории лиц, освобожденных от уплаты сбора.
Взимать курортный сбор с гостей должны будут владельцы объектов размещения, причем как юридические лица и ИП (гостиницы, отели, хостелы и др.), так и физические лица, не имеющие статуса ИП (собственники предоставляемых туристам комнат, домов и прочих жилых помещений).
"Правительством РФ будут утверждены показатели эффективности, и субъекты Федерации будут регулярно предоставлять в уполномоченный Правительством РФ орган отчеты о достигнутых результатах. По итогам эксперимента можно будет понять, какая практика эффективнее работает, и сформировать предложение о целесообразности распространения этой практики на всю страну", – поделилась директор Департамента инвестиционных проектов Минкавказа России Ольга Рухуллаева в ходе организованного ОП РФ на прошлой неделе "нулевого чтения" указанного законопроекта. При этом, по ее словам, не исключено, что эксперимент вообще себя не оправдает. И эксперты видят для этого ряд предпосылок.
Так, председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии и поддержке соотечественников за рубежом Елена Сутормина отметила: "Эксперты нашей комиссии в целом не поддерживают представленный законопроект. Курортный сбор может привести к тому, что турпоток снизится". Поддержал это опасение и член Общественного совета при Ростуризме, член Координационного совета по развитию детского туризма при Правительства РФ Сергей Минделевич: "Законопроект крайне непродуман и несвоевременен. Только туристическая отрасль стала восстанавливаться, а мы бьем по ней наотмашь. С учетом того, что никакие меры для привлечения туристов у нас не действуют, мы только их отвадим от посещения этих регионов".
"Нельзя подменять проблемы межбюджетных отношений и переваливать их на плечи простых граждан, причем тех, которые и так, приезжая на курорт, решают государственную задачу по привлечению финансов в отрасль", – заявил советник Председателя Федерации независимых профсоюзов России Виктор Шмаков.
Среди наиболее существенных претензий к законопроекту эксперты назвали следующие.
Несмотря на существенные замечания к законопроекту, большинство экспертов относятся к самой идее курортного сбора скорее положительно. "Отказываться от этого законопроекта не нужно, его надо дорабатывать, определить более четко понятие и механизм реализации закона и вернуться к его обсуждению повторно", – убеждена Наталья Карлова.
"В целом с концепцией мы согласны, но считаем, что законопроект требует доработки. Необходимо уточнить сам размер сбора, который должен быть необременителен и ни в коем случае не должен отразиться на стоимости туристического продукта. Мы присоединяемся к предложениям о том, что нужно сделать механизм этого сбора, его учета и использования прозрачным. Каждый турист должен знать, куда ушли его деньги. Более того, мы хотели бы пересмотреть льготные категории, включить туда людей пенсионного возраста. Эта категория особо нуждается в отдыхе и оздоровлении, но каждые 100 руб. имеют для них особое значение", – заключила начальник Правового управления Ростуризма Изо Арахамия.
Источник: ГАРАНТ.РУ
1 С текстом законопроекта № 169585-7 "О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае" и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.