Консультация предоставлена 10 июля 2026 г.
Положениями п. 2 ч. 7 ст. 13 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Закон N 15-ФЗ) установлено, что торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции запрещена на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Однако на сегодняшний день законодательством не установлен какой-либо порядок определения вышеуказанного расстояния.
Из буквального прочтения приведенной нормы следует, что начальной точкой, от которой должно производиться измерение, является та точка на границе территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, которая находится ближе всего к конкретной торговой точке продажи вышеуказанной продукции. При этом следует учитывать, что под территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, понимается не только само здание или помещение, где оказываются такие услуги, но и отведенный для этой цели земельный участок (смотрите, например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2025 N 09АП-42745/25, решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 20.02.2026 по делу N 2-740/2026, решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Ростовской области от 29.10.2024 по делу N 2-4628/2024).
Однако вопрос о точке, до которой должно производиться измерение, находит неоднозначное разрешение в судебной практике.
Одни суды полагают, что измерение должно производиться до стены того здания или входа в то здание, в котором находится соответствующая торговая точка, независимо от ее местоположения в данном здании (смотрите, например, определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25.03.2026 по делу N 8Г-1064/2026, апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 29.07.2025 по делу N 33-5152/2025, апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 23.12.2025 по делу N 33-10178/2025, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2025 N 08АП-5968/25, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025 N 13АП-30038/24, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2024 N 04АП-3933/24).
Другие считают, что в том случае, если торговая точка занимает не все здание, то оснований для измерения расстояния до стены такого здания не имеется и во внимание должна приниматься ближайшая точка того помещения, которое занято данной торговой точкой (смотрите, например, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 18.12.2024 N Ф09-7418/24, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17.10.2022 N Ф09-6016/22).
Первая точка зрения является наиболее распространенной, однако вторая представляется нам наиболее обоснованной с правовой точки зрения.
Во-первых, следует учитывать, что, давая определение магазину как точке, в которой может осуществляться продажа табачной продукции или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, законодатель указывает на то, что под магазином может пониматься не только здание, но и его часть (ч. 1 ст. 19 Закона N 15-ФЗ).
Во-вторых, в п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ указывается на то, что расстояние от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до точки продажи соответствующих товаров определяется по прямой без учета естественных или искусственных преград, то есть, по смыслу этой нормы, и без учета капитальных и некапитальных стен и перегородок, отделяющих торговую точку от территории, используемой образовательной организацией.
С учетом изложенного мы полагаем, что если торговая точка, в которой реализуются вышеназванные товары, занимает весь торговый объект (здание или сооружение), то расстояние замеряется до точки стены (иного конструктивного элемента) таких здания или сооружения, которая находится ближе всего к территории, которая предназначена для оказания образовательных услуг.
Если же торговая точка занимает лишь часть здания (сооружения), то замер должен производиться до той точки стены помещения, занимаемого торговой точкой, которая находится ближе всего к территории, которая предназначена для оказания образовательных услуг.
Вместе с тем еще раз подчеркнем, что высказанная нами точка зрения может не совпадать с позицией судов.
В заключение подчеркнем, что практически все суды сходятся во мнении о том, что при отсутствии установленного законом порядка измерения расстояния, указанного в п. 2 ч. 7 ст. 19 Закона N 15-ФЗ, такое измерение может производиться как натурно, так и расчетным путем с использованием картографических материалов (смотрите, например, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.02.2020 N Ф07-17183/2019, постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.09.2020 N Ф01-12280/20).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей
Ответ прошел контроль качества
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Вы можете получить бесплатный доступ к системе ГАРАНТ.