Консультация предоставлена 8 октября 2025 г.
1. Можно ли на данной стадии частично присоединить (или передать сети водоснабжения) МУП "Водоканал" к другому МУП в данном городе (в частности, МУП "Теплосервис") в целях бесперебойного снабжения населения водой (то есть сети водоснабжения в одном из населенных пунктов муниципалитета оставить в старом, а из другого поселения передать в МУП "Теплосервис")?
2. Если можно, то долги МУП "Водоканал" останутся в старой организации или перейдут к той, к которой присоединяются?
3. Если вариант с присоединением не получается, можно ли на данной стадии открыть новый МУП "Водоканал"? Каким образом передать ему имущество (сети водоснабжения, водозаборы и т.д.?
Имущество находится в хозяйственном ведении МУП "Водоканал". Собственник имущества - администрация.
Прежде всего отметим, что в соответствии с п. 1 ст. 57, п. 2 ст. 58 ГК РФ, п. 1 и п. 2 ст. 29, ст. 31 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) реорганизация унитарного предприятия в форме присоединения может быть проведена на основании решения собственника его имущества.
В то же время в силу п. 3 ст. 64 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) с момента введения в отношении должника наблюдения его органы управления лишаются права принимать решения о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) должника.
Согласно п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).
Таким образом, совершенно очевидно, что уже начиная с даты введения наблюдения и тем более на стадии конкурсного производства учредитель унитарного предприятия не может провести его реорганизацию в любой форме, в том числе в форме присоединения к другому юридическому лицу.
Кроме того, необходимо учитывать, что законодательство не предусматривает возможности проведения частичной реорганизации юридических лиц, в том числе частичного присоединения. Исходя из буквального прочтения п. 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 ГК РФ и ст. 31 Закона N 161-ФЗ реорганизация в форме присоединения влечет за собой ликвидацию присоединяемого юридического лица и переход всех его прав и обязанностей, а также имущества к тому юридическому лицу, к которому осуществляется присоединение.
Что же касается передачи сетей водоснабжения, закрепленных за банкротящимся унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, другому унитарному предприятию (уже существующему или вновь созданному), то здесь речь идет не о присоединении юридического лица, а об изъятии имущества из хозяйственного ведения одного унитарного предприятия и закрепление его за другим на том же праве. В связи с этим необходимо учитывать следующее.
Во-первых, п. 3 ст. 299 ГК РФ установлено, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает ни одного случая, в которых имущество унитарного предприятия, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, может быть изъято у него собственником, даже при наличии согласия этого унитарного предприятия (п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Такое право существует у собственника только в отношении казенных предприятий, которым имущество принадлежит на праве оперативного управления (п. 2 ст. 296 ГК РФ, ст. 1, п. 2 ст. 20 Закона N 161-ФЗ).
Кроме того, даже если бы у собственника и существовало право изъятия имущества из хозяйственного ведения предприятия, то на стадии конкурсного производства оно со всей очевидностью было бы утрачено в силу уже упоминавшегося выше п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве.
Во-вторых, важно помнить и то, что по общему правилу все имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства имущество должника составляет его конкурсную массу, за счет которой производится удовлетворение требований его кредиторов (п. 1 ст. 131, ст. 134, ст. 139, ст. 142 Закона о банкротстве). К такому имуществу, безусловно, относится и то имущество, которое принадлежит должнику - унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, поскольку, с одной стороны, у него в принципе отсутствует имущество, принадлежащее ему на ином праве, в том числе на праве собственности (п. 1 и п. 2 ст. 113, ст. 294, п. 2 ст. 299 ГК РФ), а с другой стороны, в силу прямого указания п. 6 ст. 113 ГК РФ и п. 1 ст. 7 Закона N 161-ФЗ указанным имуществом оно отвечает по своим обязательствам.
В свою очередь, согласно п. 3 ст. 129 Закона о банкротстве право распоряжаться имуществом должника предоставлено лишь конкурсному управляющему и лишь в порядке и на условиях, которые установлены названным Законом.
В частности, по общему правилу, установленному п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве, объекты коммунальной инфраструктуры как носящие социально значимый характер продаются в порядке, установленном ст. 110 названного Закона. При этом обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств. Кроме того, к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей предоставлять гражданам, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда социального использования, а также организациям, финансируемым за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, товары (работы, услуги) по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с установленными надбавками к ценам (тарифам) и предоставлять указанным потребителям установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров (работ, услуг).
В том случае, если объекты коммунальной инфраструктуры не были проданы в вышеуказанном порядке, дальнейший порядок их продажи устанавливается собранием кредиторов или комитетом кредиторов, в том числе посредством проведения новых торгов, посредством публичного предложения в порядке, установленном ст. 139 Закона о банкротстве, или приглашения делать оферты в течение тридцати дней с даты опубликования соответствующего сообщения (п. 4.1 ст. 132 Закона о банкротстве). При этом участники торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, а также лица, направившие оферту, обязаны принять на себя обязательство заключить с органами местного самоуправления соглашение об исполнении условий, указанных в п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве.
Если же такие объекты не проданы с применением правил п. 4 и п. 4.1 ст. 132 Закона о банкротстве, они подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы (п. 5 ст. 132 Закона о банкротстве).
Таким образом, приведенные нормы свидетельствуют о том, что возвращение имущества, относящегося к объектам коммунальной инфраструктуры и находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, муниципальному образованию, которое является учредителем такого предприятия и собственником его имущества, возможно только после того, как были исчерпаны все попытки продажи этого имущества и не ранее уведомления о такой возможности со стороны конкурсного управляющего. При этом если между конкурсным управляющим и муниципальным образованием имеются разногласия относительно его передачи или муниципальное образование отказывается его принять, то его передача осуществляется на основании определения суда (п. 6 ст. 132 Закона о банкротстве, п. 39 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 N 60 "О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)").
Совершенно очевидно, что изложенные обстоятельства исключают возможность произвольного изъятия собственником у унитарного предприятия, находящегося на стадии конкурсного производства, и передачу другому предприятию соответствующих объектов коммунальной инфраструктуры.
Отметим, правда, что вышеизложенный порядок реализации объектов коммунальной инфраструктуры банкротящегося унитарного предприятия в любом случае не затрагивает находящиеся в муниципальной собственности объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, поскольку в силу специальной нормы ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" отчуждение таких объектов в частную собственность не допускается и, следовательно, они, как объекты, изъятые из оборота, не включаются в конкурсную массу должника в силу п. 2 ст. 131 Закона о банкротстве.
Вместе с тем это не означает, что указанные объекты могут быть произвольно изъяты у должника тем муниципальным образованием, которое имеет на них право собственности. Оно может лишь принять от конкурсного управляющего это имущество в течение шести месяцев с момента уведомления его конкурсным управляющим о наличии в составе имущества унитарного предприятия вышеуказанных объектов (п. 1 и п. 2 ст. 132 Закона о банкротстве).
При этом необходимо помнить, что согласно разъяснениям, данным в ответе на вопрос 2 в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27 ноября 2019 г., возврат этих объектов свободными от прав третьих лиц (в том числе от права хозяйственного ведения) не должен осуществляться без компенсации со стороны их собственника, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов. Заинтересованные лица, в частности арбитражный управляющий, вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, с требованием к собственнику имущества о компенсации уменьшения конкурсной массы в связи с прекращением права хозяйственного ведения с учетом того, что социальное предназначение данных объектов является таким обременением, которое снижает их рыночную стоимость (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.2000 N 8-П).
Таким образом, в рассматриваемой ситуации муниципальное образование, являющееся собственником имущества унитарного предприятия, может получить обратно в свое владение закрепленные за этим предприятием сети водоснабжения не ранее получения соответствующего уведомления от конкурсного управляющего и лишь после этого может передать их другому унитарному предприятию.
В заключение отметим, что задолженность унитарного предприятия представляет собой его обязанности перед своими контрагентами (кредиторами), вытекающие из связывающих именно этих лиц обязательств (п. 1 ст. 307, п. 1 и п. 2 ст. 308 ГК РФ). При этом обязательство не может создавать обязанностей для неучаствующих в нем лиц (п. 3 ст. 308 ГК РФ).
Переход обязанности исполнить обязательство от одного лица к другому (перевод долга) возможен либо на основании соглашения, которое заключается между старым и новым должником с согласия кредитора или между кредитором и новым должником, либо в силу прямого указания закона (п. 1 и п. 2 ст. 391, ст. 392.2 ГК РФ). Причем закон не называет закрепление за унитарным предприятием имущества, которое ранее принадлежало другому унитарному предприятию, в качестве основания для перехода к первому предприятию обязательств последнего.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
кандидат юридических наук Широков Сергей
Ответ прошел контроль качества
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Вы можете получить бесплатный доступ к системе ГАРАНТ.